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人才强企战略报告

  

  中国航天科工集团公司(以下简称航天科工或集团公司)是中国国防科技工业和中国航天事业的中坚力量,是关系国家安全、具有重要战略地位的国有特大型高科技企业。航天科工始终秉承“国家利益高于一切”的核心价值观,全面履行“科技强军、航天报国”的企业使命,充分发挥中央企业“顶梁柱”作用,为增强国防实力和国民经济建设作出了积极贡献,取得了举世瞩目的重大成就。展望未来,航天事业发展前景十分广阔,航天科工将积极推进创新型企业建设,大力实施“军民融合、创新驱动、人才强企、质量制胜”四大战略,全力建设国际一流航天防务公司。航天科工始终坚持人力资源是第一资源的发展理念,把人才队伍作为推动航天事业发展的第一动力。2005年,航天科工从全局和战略的高度作出了实施人才强企战略的重大决策。几年来,尤其是2007年集团公司新一届党组组建以来,人才强企战略稳步实施,人才工作成效显著,有力地促进了集团公司又好又快发展。为总结经验,继往开来,进一步明确人才工作的方向和目标,特制定和发布航天科工人才强企战略报告。

 

   实施人才强企战略的实践与成效

 

   伴随中国航天事业的发展,航天科工多措并举,打造了一支素质好、能力强、水平高、结构合理的人才队伍,涌现出一大批高素质领军人才,现拥有“两弹一星”功勋奖章获得者1人、两院院士10人,先后有168人被评为国家级专家、“百千万人才工程”国家级人选、中国青年科技奖获得者、中华技能大奖获得者等各类国家级杰出人才,有1599人享受国务院政府特殊津贴,并拥有一大批省部级各类人才。

   目前,航天科工在岗职工共11万余人,其中经营管理人员占21.5%,专业技术人员占31.1%,技能人员占47.4%。特别是近三年来,航天科工员工总数适度增长,人才队伍结构层次日趋合理,高层次人才数量及质量逐步提高,员工整体素质明显提升,拥有研究生数量由5184人增加至7267人,本科生数量由20002人增加至26820人,高级专业技术职务人员由7576人增加至8196人,技师及以上技能人才数量由2993人增加至3351人,35岁以下员工已接近50%。

   统筹建设,优化结构人才队伍能力素质得到显著提升

   航天科工在人才队伍建设上统筹兼顾,注重经营管理人才、专业技术人才、技能人才三支人才队伍(以下简称三支队伍)的协调发展和结构优化,通过实施“三大重点人才工程”,即“关键人才专项开发工程”、“关键人才接力工程”、“职业生涯开发工程”等一系列举措,着力提升人才队伍整体素质。

   1.以改革增活力,“四好”领导班子建设取得新成效。

   航天科工党组坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先的标准,将民主推荐、民主测评结果作为干部提名的重要前提,完善任前考察和公示,严格控制领导班子职数,规范领导干部管理操作规则和工作程序,努力提高领导干部选拔透明度、群众满意度;创新推进领导班子团队建设,深入开展领导干部巡视及“四好”领导班子创建工作,集团公司上下形成了争创“四好”领导班子的良好氛围;丰富对领导班子和领导干部考核的形式和内容,注重考核结果的应用,加大领导干部考核、调整、交流力度,增强领导班子活力,各级领导班子整体合力和经营管理能力不断增强,群众满意度不断提升。

   近三年来,所属单位领导班子先后补充调整领导干部76人,占领导班子职数的59.8%,其中交流51人;涌现出一批“四好”领导班子创建活动先进集体,2007年、2008年、2009年所属单位领导班子“四好”民主测评满意度分别为70.2%、94.7%、96.33%。

   2.以任务促成长,专业人才队伍建设迈出新步伐。

   航天科工专业技术人才队伍建设紧密围绕三大产业布局,以国家重大项目为依托,完善专家选拔制度,创新工作方法,突出专业性,注重年轻化,加大后备人才培养和宣传力度,高层次领军人才队伍逐步壮大。目前,集团公司直接管理的型号正副总指挥和正副总设计师(以下简称“两总”)已经达到222人,“两总”与“两总”后备人员的比例接近1:2,型号“两总”平均年龄由52岁下降到46.4岁,基本完成了新老交替。

   航天科工把打造创新团队、促进优秀创新人才成长作为创新工作的关键环节,通过创新团队建设,有力地推动了创新型企业建设。目前,集团公司拥有4支国防科技创新团队和20支集团公司级科技创新团队。集团公司以多种形式开展学术技术交流活动,为科技人才搭建学习和交流的平台,创造良好的学术研究氛围,促进优秀研究成果的推广应用,带动了科技水平的整体提升。

   近三年来,航天科工先后有1人当选中国科学院院士、1人当选中国工程院院士、1人获何梁何利奖、1人获全国杰出专业技术人才奖、1人获国防科技工业杰出人才奖、14人入选“新世纪百千万人才工程”国家级人选、89人享受政府特殊津贴、新增5名全国会计领军(后备)人才。

   3.以岗位强技能,技能人才队伍建设又上新台阶。

   航天科工技能人才队伍建设紧密结合岗位实际,注重技能水平提高,为技能人才成长提供有力保障。一是大力开展职业技能竞赛活动,通过竞赛发现人才、培养人才、激励人才;二是大力开展技术交流活动,通过组织论文评比、绝招绝活演示、技能交流等活动,促进先进技术和经验的推广;三是充分利用国家和各院、基地的高技能人才培训机构,加大培训力度,并鼓励和支持导师带徒,提高队伍整体素质和能力;四是出台首席技师制度,着力培养技能领军人才。

   近三年来,航天科工先后有1人获“中华技能大奖”,42人获“全国技术能手”,13人获“航天技能大奖”;首批评选出5名集团公司首席技师。

   深化改革,创新机制人力资源开发管理体系日趋完善

  航天科工积极探索与企业改革发展要求相适应的人力资源管理方式,努力推进人事制度改革,不断创新人才工作机制,初步形成了科学规范、系统完善的人力资源开发管理体系。

   1.建立健全公开选拔、竞争上岗的选用工作机制。

   航天科工积极建立健全科学的选拔任用制度,公开选拔与竞争上岗相结合,推行差额选拔机制,对部分经营管理岗位采取面向社会公开招聘的模式,广纳贤良,拓展人才选用视野,推进选人用人形式的多元化。在集团公司管理的领导干部和总部人员的选拔上,坚持市场化的改革方向,大胆探索,内部选才实行竞争上岗,外部选才采取公开招聘的形式,不断加大竞争性选拔的工作力度,竞争性选拔已经成为集团公司配置管理人员的主要方式之一。近三年来,航天科工通过竞争性选拔配置的经营管理人员达8321人,占经营管理队伍的35%。

   2.建立健全覆盖多方位、多层次的考核评价机制。

   航天科工积极探索和推广先进的考核评价方法,以人员能力、素质与业绩评价为特征的考评方法在多数单位和型号管理中推广应用,针对不同对象的考核方法逐步完善。制定了《年度经营管理目标责任综合考核奖惩办法》和《所属单位领导班子和领导人员综合考核评价办法(试行)》,对所属单位领导人员开展年度、任期综合考核和目标责任考评,所属各单位也普遍建立并实施了层层负责的考核评价制度,并结合企业发展实际,不断完善考核评价体系。

   3.建立健全业绩导向、结构多元的激励保障机制。

   航天科工以业绩为导向,采取多元化的激励方式,积极稳步推进薪酬制度改革,逐步优化薪酬结构,建立以市场为导向的薪酬福利体系。几年来,航天科工员工薪酬福利水平有较大幅度提高,通过采取多种薪酬模式,初步形成了具有较强竞争力和激励性的薪酬分配与管理模式。同时,收入分配体系进一步向关键岗位和骨干人才倾斜,并结合国家人才特殊津贴政策,实施骨干人才特殊岗位津贴制度,有效调动了员工的积极性和创造性,促进了人才队伍的稳定。航天科工还通过各类专家评选、科技奖项评审、先进人物评选、武器型号评奖等多种方式,对各类人才给予精神上的激励,较好地调动了员工的工作积极性、主动性、创造性。

  4.建立健全资源互补、逐级开发的培养工作机制。

   航天科工进一步整合教育培训资源,构建了以集团公司管理的培训中心(党校)、研究生院和高技能人才培训基地,各院(基地)管理的教育培训中心、国家实训基地、职业教育学院(校)等为基础的教育培训网络,基本形成了相互协调、优势互补、资源互享、职能优化的教育培训体系。

  航天科工高度重视员工的继续教育,提供研究生教育、出国留学进修、岗位培训等内容丰富、多层次、多角度的学习培训机会,促进了员工业务水平和能力的提升。近三年来,先后投入培训经费2.11亿元,培训619902人次,年人均受训近2次。

 

   实施人才强企战略的重要意义

 

  当前和今后一段时期,航天科工的改革发展面临着重大的机遇和挑战,实施人才强企战略具有十分重要的意义。

  实施人才强企战略是增强人才优势、建设国际一流航天防务公司的关键所在

   事业发展,人才为先;百年大计,以人为本。没有一流的人才,就没有一流的企业。当前,国内、国际,行业内、行业间,对高水平人才的争夺越来越激烈。只有大力实施人才强企战略,打造一支适应航天科工发展客观要求的高素质人才队伍,不断满足航天科工日益发展对人才的需求,才能在激烈的人才竞争中赢得主动。这不仅是国际一流企业的重要特征和内在要求,更是建设国际一流航天防务公司的关键所在。

   实施人才强企战略是推进军民融合、实现航天科工持续协调发展的客观要求

  航天科工要做强做大,必须坚持走军民融合发展道路。一方面,要满足中国特色军事变革战略转型对尖端高新技术武器装备发展的需求,不断提供能满足国防需要的高新武器装备;另一方面要加速民用产业的发展,转变经济发展方式,加快推进产业结构调整和优化,尽快形成一批有一定规模、市场前景广阔的龙头产业。集团公司迫切需要配置一批满足军民两业协调发展需要的、结构合理的、素质优良的人才,必须加快培养既懂技术、又善管理的复合型人才,为推进集团公司军民融合发展提供强有力的人才支撑。

  实施人才强企战略是建设创新型企业、提升航天科工核心竞争力的重要保障

   航天科工作为具有战略地位的国家高科技企业,只有走新型工业化道路,不断提升自主创新能力和核心竞争力,把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来,抢占科技创新制高点,才能在市场竞争中立于不败之地。航天科工要实现创新型企业建设目标和跨越式发展,就必须坚定不移地实施人才强企战略,加快创新型人才培养步伐,大力加强创新团队建设。

   实施人才强企战略是提升员工凝聚力创造力、建设和谐航天企业的内在需要

  提升企业凝聚力、构建和谐企业是企业又好又快发展的重要基础和保障。必须牢固树立企业与员工协调发展的理念,坚持企业科学发展与员工全面发展并重,把实现企业发展和维护员工的根本利益作为人才工作的价值追求。通过实施人才强企战略,建立和完善吸引人才、留住人才、激励人才和有利于人才成长的良好机制,形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业的和谐环境,充分调动广大员工的积极性、主动性、创造性,全面提升航天科工员工的凝聚力、创造力。

 

  人才强企战略的指导思想、基本原则、发展目标

 

  面对新形势新任务,我们必须进一步增强责任感和使命感,抓住机遇、迎接挑战,不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。

   指导思想

   以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党管人才原则,坚持以人为本,牢固树立科学发展观,深入贯彻落实《国家中长期人才发展纲要(2010~2020)》和2010年全国人才工作会议精神,把促进发展作为航天科工人才工作的根本出发点;以三支队伍建设为主线,以培养造就高层次创新型人才为重点,着力打造数量充足、结构合理、素质优良、具有国际竞争力的人才队伍;创新人才工作机制,紧紧抓住选拔、培养、使用、考核评价和激励监督等环节,全面推进人才资源整体性开发,集聚各类优秀人才,为建设国际一流的航天防务公司提供强有力的人才保证和智力支持。

   基本原则

    1.坚持服从和服务于总体发展战略。

   根据航天科工发展目标确定人才队伍建设任务,以建设素质高、能力强、整体协调的人才队伍为抓手,把推动航天科工全面发展的动力转变到主要依靠科技进步、人才素质提升和管理创新上来,不断增强核心竞争力。

   2.牢固树立人才发展的优先地位。

   适应航天科工发展和产业结构调整升级要求,坚持人才工作先行一步的方针,确保人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才机制优先创新、人才培养优先投入。

   3.积极创新人才发展的体制机制。

  始终把用好人才作为检验人才工作成效的根本标准,把深化人事制度改革作为推动人才发展的根本动力,破除一切不利于解放人才、发展人才的陈旧观念,改革一切束缚人才成长的体制机制,营造支持、鼓励、崇尚创新创造创优的良好制度和文化环境,形成人才辈出、人尽其才的良好局面。

   发展目标

   适应建设国际一流航天防务公司战略目标需要,努力在航天防务、信息技术、装备制造三大领域建成一批人才高地,确立企业人才竞争的比较优势。到2015年,人才队伍与集团公司发展目标相适应,员工总量适度增长,人才结构进一步优化,经营管理人员、专业技术人员、技能人员占员工总数的比例分别在20%、35%、45%左右。建成功能相对完备的人力资源开发管理体系,人才工作科学化、规范化程度显著加强,人才工作的地位和作用不断提升,基本解决制约航天科工发展的人才瓶颈问题,在主业领域形成高素质人才集聚态势,不断壮大支撑国防科技工业和航天事业发展的高素质、高水平、创新型人才队伍。

   到2020年,集团公司人力资源开发管理体系趋于完善,人才工作的前瞻性、整体性作用日益凸现。拥有一支结构合理的高素质人才队伍,拥有一批在国内外有重要影响力的领军人才和专家群体,人才综合竞争力显著增强。适应现代企业制度要求的人事制度改革和人才发展机制创新取得重大进展,形成符合科学发展要求的人才创新创造创优环境。

 

  实施人才强企战略的主要任务

 

  未来10年,航天科工实施人才强企战略的主要任务概括为“一、三、五”,即构建一个系统完善的人力资源开发管理体系,加强经营管理、专业技术、技能人才三支队伍建设,完善人才公开选拔、培养开发、使用交流、考核评价、激励监督五项机制。

   构建一个体系

   探索有效途径,建立健全人力资源战略规划体系、招聘录用体系、教育培训体系、任用配置体系、考核评价体系、薪酬福利体系等,将科学的人力资源管理方法应用于实践中,力求人才队伍建设有新的成效,人力资源优化有新的进展,人事制度改革有新的突破,建立与现代企业制度相适应的系统、完善的人力资源开发管理体系。   

   适应军民融合发展需要,统筹推进军用产业和民用产业人才队伍建设,实施三个“十百千”工程,优化三支人才队伍结构,提升人才队伍整体素质。重点引进培养各类急需紧缺人才,壮大关键人才数量,逐步形成关键人才的规模优势。  

  1.加强经营管理人才队伍建设。  

  以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心,以战略企业家和职业经理人培养为重点,加快选拔培养能够驾驭全局、决策和经营管理能力强、被市场和出资人认可的优秀经营管理者,能够正确履行出资人职责、实现国有资产保值增值的优秀出资人代表,具有丰富党务工作和群众工作经验、被广大职工认可的优秀思想政治工作者。实施经营管理人才“十百千”工程,到2015年,拥有10名左右能够引领企业科学发展、在国际国内有影响力的优秀企业家;100名左右能够引领企业科学发展的高素质复合型高层经营管理人才;1000名左右熟悉市场、精通管理的职业化、专业化的经营管理人才。

   2.加强专业技术人才队伍建设。  

  以提高专业技术水平和创新能力为核心,着力打造一支科技水平高、创新能力强、具有承担国家核心任务和重大工程项目能力、专业优势突出、能够增强企业核心竞争力的专业技术人才队伍。以高层次创新型科技人才和紧缺人才为重点,努力造就具有世界水平的科学家、国防科技领军人才和高素质的科技创新人才,注重培养青年科技创新人才,全力打造数十个高水平科技创新团队。实施专业技术人才“十百千”工程,到2015年,培养造就10名左右国内外知名的技术专家,100名左右集团公司首席专家、工艺大师、型号“两总”等专业技术领军人才,1000名左右科技水平高、创新能力强的专业技术骨干人才。  

  3.加强技能人才队伍建设。  

  以培养一批技师和高级技师为重点,着力打造一支爱岗敬业,技艺精湛,善于解决技术难题,符合三大业务板块发展要求、专业门类配套的高技能人才队伍。以提升技能人才素质和技能为核心,创新机制,通过完善、实施首席技师制度,努力造就一批重点工种、重点工艺、重点专业的技能领军人才。实施技能人才“十百千”工程,到2015年,培养造就10名左右国家级技能领军人才、100名左右集团公司级技能带头人、1000名左右各单位高技能骨干人才。 

  完善五项机制  

  1.完善人才公开选拔机制。  

  建立健全以公开、竞争、择优为导向的人才选拔机制,推行市场化选聘,坚持德才兼备的原则,把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份,不拘一格选人才。  

   2.完善人才培养开发机制。  

  建立健全以能力建设为核心的人才培养机制,坚持重在实践的培养方针,建立和完善以集团公司内部培训机构为主体、以各类高校和社会教育培训资源为补充,国内外培训相结合的培养模式。实施以企业经营管理人才素质提升工程、专业技术人才知识更新工程和高技能人才培养(培训)工程为目标的高层次人才培训计划。 

   3.完善人才使用交流机制。  

  建立健全有利于各类人才健康成长、脱颖而出的人才使用交流机制,畅通各类人才职业发展通道,真正做到人尽其才、才尽其用。全面推行契约化管理,形成能上能下、动态管理、多渠道交流使用、正常退出的人才流动机制,促进人才合理流动和优化配置。  

  4.完善人才考核评价机制。  

  建立健全以岗位职责要求为基础,以品德、素质、能力和业绩为导向,科学化的人才评价机制。完善人才评价标准,克服唯学历、唯资历倾向,对人才不求全责备,注重靠实践和贡献评价人才。 

  5.完善人才激励监督机制。  

  建立健全与市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的科学、有效的激励保障机制。完善各类人才薪酬制度,逐步加大对各类优秀人才、高层次人才的激励力度。建立健全人才监督保障机制,保证人才安全成长,形成良好的人才发展环境,规避人力资源非正常损失。

 

  实施人才强企战略的保障措施

 

  领导高度重视 强化战略实施  

  进一步加强对人才工作的组织领导,强化人才强企战略的贯彻实施。各级党政主要领导要把人才强企战略作为最重要的工作来抓,各级人力资源管理部门牵头抓总、统筹策划,各职能部门密切配合、各司其职,形成齐抓共管、统分结合、协调高效的工作机制,层层建立和完善人才工作领导责任制。要以科学发展观和人才观为指导,制定与企业发展目标相适应的人才工作规划,分步实施,扎实推进,切实落实人才强企战略提出的各项任务。  

  强化人才观念 完善体制机制  

  通过多种途径加强宣传教育,使全员进一步认识实施人才强企战略的重要性和紧迫性,进一步更新人才观念,牢固树立以人为本、人才资源是第一资源的人才观和人人是人才、人人能成才的人才理念,形成人人重视人才、人人渴望成才的良好局面。  

  大力推进人才制度建设,注重制度的科学性,加强制度的执行力,不断完善与现代企业制度相适应的体制机制,形成促进人才发展的长效机制。  

  营造良好环境 把握关键人才  

  优化人才成长环境,大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造、鼓励创新、鼓励探索的氛围,形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的优良环境。加强对高层次领军人才的选拔培养力度,大力加强海外高层次人才引进工作,健全院士后备人选、首席专家、工艺大师、首席技师等高层次人才选拔培养制度,设立集团公司最高人才奖,为人才发展提供广阔空间。  

  坚持与时俱进 提高工作水平  

  面对日益发展变化的新形势新任务,坚持把改革创新、协调发展和加强管理作为人才工作主线贯穿全过程,紧密结合社会经济发展变化形势,紧跟集团公司改革发展步伐,解放思想,开拓创新,不断推进集团公司人才工作的科学化、规范化、系统化。人力资源管理部门要与时俱进,不断加强业务建设,持续提高工作人员素质和人才工作科学化水平,为人才强企战略的有效实施提供保障。  

  加强思想建设确保人才安全  

  在人才队伍建设过程中,狠抓思想道德建设,加强对各类人才的品德教育,坚持以德领才、以德聚才、以德润才,在人才选拔、使用、培养、评价、监督等各个环节采取有力措施,帮助人才树立正确的世界观、人生观、价值观、事业观,确保人才成长安全。  

  航天科工将继续努力践行科学发展观,大力实施人才强企战略,切实提升人才队伍的素质和能力,始终把人才队伍作为发展的关键所在,不断推动集团公司又好又快发展,为实现建设国际一流航天防务公司的战略目标提供强有力的人才支持和智力保障。